光伏新增裝機大幅下滑 2021年競價補貼或將結束

今年前10個月，光伏新增裝機同比下降超五成；專家預計，2020年將是最后一批光伏競價補貼上網項目

國內光伏電站新增裝機持續疲軟。12月5日中國光伏行業年度大會召開，中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華介紹，今年1—10月，國內新增光伏裝機約17.5GW，同比下降超過五成。

會上，水電水利規劃設計總院新能源部副主任王霽雪預計，2020年將是最后一批光伏發電競價補貼上網項目。這意味著2021年后光伏競價補貼或將終止。

中國新增光伏裝機規模已連續兩年下滑。2018年，中國新增光伏裝機約44GW，同比下滑約17%；2019年情況將更加糟糕，王勃華預計今年底光伏累計超過200GW。這意味著2019年光伏新增裝機近30GW，同比下降三成以上，遠低于政府此前預期的40-45GW。

近兩年，光伏行業遭遇斷崖式下跌背后是政策的變化。2018年5月31日，國家發布相關政策，大幅收縮享有補貼的光伏新增裝機總量。受此影響，光伏發展勢頭戛然而止。

而今年，光伏發電開始向無補貼平價上網逐步過渡。2019年4月，國家發改委、能源局下發了《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》，明確平價優先，2019年開工建設一批無補貼平價上網項目。

同時，需國家補貼的項目今年也不再給予固定補貼，必須通過競價獲得。但競價補貼項目落實時間也影響到了新增裝機量。2019年5月國家能源局啟動光伏發電國家補貼競價項目申報工作，7月公布光伏補貼競價結果。業內普遍認為，競價補貼政策下發較晚，是導致今年光伏新增裝機量不及預期的主要原因，項目從評估申報、拿到補貼指標到真正并網，需要手續和一定的時間。

業內希望2020年光伏競價補貼政策能繼續實施并早日公布，有利于市場回暖以及行業平穩過渡到無補貼時期。“明年相關政策應該會在近期盡快下達，不會像今年這么晚。”王勃華在會上透露。

對于接下來的補貼該如何實行，業內討論頗多。財政部、國家發改委、能源局此前多次召開相關溝通會。中國光伏行業協會11月26日披露，明年補貼總額或擬安排17.5億元（不含光伏扶貧項目），較2019年同比減少42%，其中戶用光伏補貼擬安排5億元，剩下的金額安排給競價上網項目。

具體到戶用光伏固定補貼價格以及集中式、分布式指導價方面，戶用光伏固定補貼或擬定在每千瓦時0.07元，相較今年每千瓦時0.18元下降幅度為61%；一、二、三類資源區指導價或在2019年基礎上各下降五分，即每千瓦時0.35元、0.4元和0.5元。

未來平價上網時期光伏行業將如何發展，前景尚不清晰，業內也比較疑惑是否會進入一個既沒有補貼、又缺少平價政策頂層設計的“真空期”。

國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶陶冶認為，未來光伏行業要實現長期持續穩定發展，核心是自身技術進步和成本下降。政策制定者則需要綜合考慮裝機總量、電力和能源占比、行業結構、成本等多個方面，形成適應電力體制改革的可再生能源市場機制設計，同時完善價格、項目建設管理、消納保障機制等政策。