讓清潔取暖既保藍天又惠民生

    【新能源暖通網】 推進清潔取暖，一頭連著藍天白云，一頭牽著百姓溫暖過冬。今年3月至8月，省政協成立專項調研組就此開展專項民主監督調研——

    讓清潔取暖既保藍天又惠民生

    10月23日，工人在寧晉縣楊家莊村居民家中安裝調試電代煤蓄熱式智能電鍋爐。寧晉縣在確保電力和天然氣供應的基礎上，扎實推進氣代煤、電代煤等清潔能源利用工程，確保群眾溫暖過冬。記者趙永輝攝

    推進冬季清潔取暖，既是一項重大民生工程，也是一項重大政治工程。今年1月，省委常委會會議提出，“省政協要組織開展環境污染防治專題調研。全面準確發現問題、強化監督落實，合力推動污染防治工作取得實效。”

    黨委出題目，政協做文章。冬季清潔取暖取得了哪些進展，還面臨怎樣的困難和問題，下一步的發展方向在哪里？帶著這些問題，省政協人口資源環境委員會組織部分省政協委員和專家學者深入石家莊、張家口、邢臺、邯鄲、廊坊、保定、衡水等市的29個縣(市、區)，開展了為期5個月的民主監督專項調研。

    “宜”字當先，合理把握推進節奏

    推進清潔供暖，保障能源供應是關鍵。調研組建議，應合理把握各種清潔取暖方式的推進節奏和規模。

    “LNG陸路運輸成本較高，成為阻礙南氣北調的主要障礙。”調研組認為，穩妥推進氣代煤,必須堅持以氣定改,確保氣源落實。應在積極爭取國家氣源保障的同時，加快推進液化天然氣從港口集裝罐箱上岸，打造LNG罐箱物流平臺。一些具有LNG罐箱生產和運輸優勢的企業，可通過海上運輸降低運輸成本。我省曹妃甸港、黃驊港、秦皇島港都具備天然氣集裝罐箱上岸條件,且相關企業能夠提供汽運或通過鐵路將LNG運輸至需調峰補充氣源的邯鄲、邢臺、石家莊、保定等地。企業間通過聯合和優勢互補，可加速推動LNG罐箱落地。

    積極推進電代煤，保障電力、電網支撐。調研組建議，在加快省內電源點建設的同時，積極協調國家電網公司調配增加區外送電。超前謀劃建設改造城鄉電網，加大投入力度。完善電代煤峰谷分時電價政策，研究制定上網側峰谷分時電價、交叉補貼電價。加快節電高效電暖技術的應用和推廣。爭取電代煤成片整村推進，并協調好采暖設備供應商與用戶和供電企業關系，統籌推進電網改造、戶內線路改造、采暖設備購置等，確保電代煤工作各環節相互銜接配套。

    積極推進醇基燃料供暖。醇基燃料是以醇類(如甲醇、乙醇、丁醇等)物質為主體配置的燃料，突出特點是運行成本較低、可持續性強，是最具潛力的新型替代能源。調研組建議，應加快研究制定鼓勵和支持醇基燃料民用推廣指導意見，幫助企業解決科研、資金、土地、人才等方面問題。

    合理有序推進地熱能取暖。我省地熱資源分布廣泛、儲量豐富，82%的平原地區均有資源稟賦，具有良好開發利用前景。調研組建議，研究制定我省農村地熱取暖規劃和實施方案，加大地熱資源勘查評價力度，提高儲量評價精度，以有地熱資源的縣為單位制定地熱資源供暖方案。積極開展地熱取暖試點示范，完善相關技術，尤其是回灌技術，防止造成地下水超采。同時，明確相關政策，以示范引領帶動地熱供暖擴大規模。

    “盡管新能源及非常規能源發展迅速，但煤炭在我省一次能源中占比仍然偏高。”調研組認為，加快推動煤炭清潔利用，仍然是一條重要途徑。圍繞提高全省煤炭集中度和清潔化利用水平，著手開展全省煤炭市場發展規劃研究，制定相關政策，推動在不具備氣代煤、電代煤條件的偏遠農村以及清潔能源不能覆蓋的區域，建立區域間大型全密閉配煤中心，有效管控劣質散煤的流通經營。實施清潔煤托底政策，并明確各項保障措施和補貼政策。

    引入社會資本，助力可持續發展

    引入社會資本是實現清潔供暖的有力措施，不但可以減輕政府財政壓力，還能進一步提升清潔供暖服務質量。

    調研組在調研中了解到，目前，外省市有一些企業采用合同能源管理模式推進清潔取暖的做法和經驗，取暖方式既包括各種集中供熱、分散供熱，也包括戶用的光伏+、光熱+、熱泵供暖等多能互補模式。普遍特點是前期投資較大，但運行成本低、可持續。對于這些前期投入資金大，靠財政補貼難以實施的項目，應考慮以PPP等投融資模式，通過企業市場化運作，引入多元化投資主體，鼓勵社會資本介入。

    “利潤較低，投資回收期限長，尤其是與農戶打交道可能存在收繳熱費困難等。”調研中，一些企業也表現出憂慮。

    為解決這些難題，調研組提出四點建議：一是采取PPP投融資模式或特許經營合作并簽訂供熱服務合同，出臺更為有利的峰谷電價政策，鼓勵企業及終端用戶積極采用蓄熱(冷、電)技術，促進電力削峰填谷，提高電力供應穩定性和發電機組綜合效率。二是對光熱+、光伏+等新型取暖模式的經濟性、取暖效果、商務模式、支持政策等問題，結合試點驗收鑒定，研究制定推廣復制和擴大規模方案，給予相應優惠政策。三是適度提高企業準入門檻，引導項目單位建立集品牌、服務、安裝、維護和運營為一體的供暖管理運營服務體系。四是可推動居委會或村委會與供熱企業建立合作，提高熱費收繳率。

    “應適時啟動清潔能源產業發展基金。”調研組認為，清潔能源產業未來會擁有更加廣闊的發展空間。引導帶動社會資本積極參與農村清潔取暖工程迫在眉睫。應創新財政資金支持方式，以河北省國有資產控股運營有限公司發起成立清潔能源平臺公司，組建河北省清潔能源產業發展基金，發揮基金平臺的積極作用。發揮國有企業資金管理優勢和社會資本技術經驗優勢，以清潔能源和環保為發展方向，清潔能源產業發展基金與其他所有制企業以新項目合作形式為主，新建或并購優質項目進行產業布局。

    強化科技引領，提高清潔取暖實效

    調研組認為，大力推進清潔取暖，應充分發揮科技引領作用，從“熱源側”著手，加強熱源開發儲備、因地制宜引進先進技術，形成“企業為主、政府推動、居民受益”的持續有效的清潔取暖模式。

    加強應用新技術研發和推廣。調研組提出，鼓勵企業開展清潔取暖技術、標準、規范等聯合攻關和開發，降低投資和運營成本，以技術進步促進保障清潔取暖工作成效。要重點圍繞改造升級電儲熱技術組織進行攻關，解決采暖季節電網電力平衡問題，降低供熱用電成本。

    積極推進各類新型取暖試點工作。除目前已有的光伏+、光熱+、風電、地熱、生物質燃氣和醇基燃料等新型取暖技術外，對石墨烯、聚能電暖、多能互補等，凡是可以節省投資、節約能源、不需運行補貼的新技術，都鼓勵支持地方積極試點，取得成功經驗后推廣。對各類新型取暖要組織開展評價鑒定，明確復制推廣政策，特別是對承擔試點的市縣給予更多傾斜，既做到經濟上可行，政府、企業和居民能承受，又鼓勵市縣和企業積極試點，為大規模推廣奠定基礎。

    加快頁巖氣等新型熱源勘探儲備。懷來區域、大城-文安區域、巨鹿區域頁巖氣資源生成與賦存地質條件成礦條件十分有利。調研組建議，加快我省頁巖氣研究勘察評價工作，挖掘頁巖氣儲備資源。