預測2019年光伏政策方向

　　2018年，光伏行業歷經重大轉折。531新政的出臺對行業造成影響，光伏企業在探索中前行。不過，在經歷了近4個月的市場調整之后，全國的光伏市場不斷有積極信號傳來，國家和地方主管部門對光伏市場的態度開始趨向好轉。

　　10月8日，國家發改委價格司組織12家光伏企業召開光伏發電價格政策座談會，探討531新政對光伏行業的影響，分析下一步政策走向。對此，有業內人士表示，發改委價格司主管內容是價格，具有一定的政策預見意義，此次調研不乏有為政策決策鋪路、打前站的可能性。換言之，主管光伏補貼強度的國家機關主動傾聽市場的聲音，無論如何，對行業發展都是一個積極的信號。至少，這表明給光伏“斷奶”的路沒有完全封死。

　　緊接著在10月9日，國家發改委發布了《關于2018年光伏發電有關事項說明的通知》，明確今年5月31日（含）之前已備案、開工建設，且在今年6月30日（含）之前并網投運的合法合規的戶用自然人分布式光伏發電項目，納入國家認可規模管理范圍。分析認為，這則《通知》進一步說明，國家發改委等部委仍保持著政策的連續性，一定程度上也恢復和提振了市場信心，讓投資者對2019年的分布式市場充滿了期待。

　　從座談會參會者反饋和近一段時期內政府官員的表態看，對于531光伏新政急剎車過猛、過急的問題，政策制定者們是有所反思的。如此一來，2019年光伏政策將會出現怎樣的變化呢？有分析認為，變化主要體現在三個方面：

　　1、補貼下降幅度會適當放緩

　　隨著光伏產業的不斷發展，國家補貼的下降成為一種必然，光伏發電價格在近幾年也是一降再降。但531政策“急剎車”對于整個光伏產業帶來的沖擊是有目共睹的，很顯然，國家政策將不能再過快、過急，否則將對行業造成過大的殺傷力。國家能源局、國家發改委等相關部門領導也在531光伏新政后多次公開力挺光伏產業，這種支持勢必會在今后的政策中有所體現。可預見的是，2019年及今后的光伏補貼下降幅度將會適當放緩。

　　2、補貼方式將更加靈活

　　現階段，我國的光伏價格及補貼周期均是以年為單位制定，面對快速發展的光伏產業，顯然已經不合時宜。例如630搶裝及補貼難，就是因為備案和并網周期過長不協調所導致。

　　關于補貼方式的調整，業內人士認為，可以適當參考德國光伏補貼方式的變化。德國政府在面臨光伏產業過快發展之時，其補貼價格變化由每年一次、每年兩次一直到每月調整。這樣的變化頻率，對于及時調控和跟進光伏產業變化，效果顯著。這樣的調整模式，對于國內光伏行業有極大的借鑒意義。

　　目前我國光伏產業的發展已經處于世界的領先位置，并且持續發展勢頭良好，行業發展日新月異，縮短補貼調整周期勢在必行。并且，國家發改委在公開場合曾表示，沒有文件規定光伏發電價格是以年為單位變化。這意味著，今后的標桿電價制定會更加靈活，很可能進一步發展到以季度為單位來定。

　　3、補貼拖欠問題將得到解決

　　在光伏產業發展中，補貼是繞不開的話題。光伏產業需要補貼，企業對于補貼的逐步削減也做好了準備，但實際存在的補貼拖欠問題卻始終難解。

　　我國光伏行業的發展進程大致可以分為萌芽期、成長期、高速成長期、平價上網期。在平價上網來臨之前，光伏產業依賴于政府補貼輸血。然而政府補貼資金不到位，補貼發放程序過于復雜、周期長等問題，極易拖垮光伏企業以及同樣脆弱的其他新能源發電產業。

　　雖然綠色電力證書作為光伏企業的補貼另一來源，但自2017年7月1日起正式開展認購工作以來，認購情況并不樂觀。因此，國家需要制定更多的保障性制度和政策，確保光伏補貼足額、及時發放。這也是未來光伏政策制定的一個重點變化。

　　當然，以上這些只是根據目前情況所作出的預測，具體政策還是要以國家相關部門最終出臺文件為準。

　　在經歷了531新政帶來的一系列考驗后，為了迎接馬上到來的平價上網時代，光伏行業需要轉變發展思路，轉移對補貼的關注和重視程度。光伏行業的良性發展，需要國家相關政策的扶持，也需要企業加快技術創新和技術升級、提升自主創新能力、提高產品質量水平、規范市場發展環境，才能一同迎接改變，實現理性、健康、可持續發展。